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“四史”关键词|为何要进行百万大裁军?

2020-09-28  来源:  作者:频道管理员



1985年中至1987年底,在中央军委主席邓小平的领导下,中国人民解放军减少员额100万,世称“百万大裁军”。这是中国人民解放军贯彻落实党和国家工作重点转移的重大行动,也是中国政府为维护世界和平作出的重要贡献。

大裁军是形势使然

新中国成立后,人民解放军总员额曾计划由550万裁减至400万。然而,由于抗美援朝战争的爆发,解放军总员额一度达到611万。后来虽再次整编,但自1969年中苏珍宝岛之战后,经过近十年的整军备战,兵员膨胀严重,到1975年全军总员额共计610.8万人,成为世界上最庞大的军队。1975至1984年的10年间,军队虽然进行过4次精简,整编到400万,但同样的问题多次出现:机关精简一次,膨胀一次,边减边增,互相攀比,人浮于事,陷入“精简-增编-再精简-再增编”的怪圈。

给部队“消肿”,是邓小平的一贯主张。1975年,邓小平第二次复出,他在领导军队整顿工作的过程中,清晰地看到了军队的现状:军队臃肿不堪,“军费开支占国家预算的比重增大,把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是,军队膨胀起来,不精干,打起仗来就不行。”邓小平作了一个生动的比喻:虚胖子能打仗?军队要多节省开支,改善武器装备,更要提高军政素质,这就必须减少数量。

1981年6月,在中共十一届六中全会上邓小平出任中央军委主席。9月19日,邓小平发表重要讲提出:“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队。我们一定要在国民经济不断发展的基础上,改善武器装备,加速国防现代化。”实现军队现代化,首先要解决的问题是处理好军队建设与整个国家经济建设的关系。邓小平认为,经济建设是党和国家的中心工作,是军队建设的基础,军队建设必须服从经济建设这个大局。在国家经济困难的条件下,军队只能走精兵之路。通过体制改革,精简编制,实行“消肿”以节省开支,用于现代化装备。

到1985年,中国的军费只有191亿元人民币,换算成美元,仅占同年美军军费的2%,而中国人民解放军的员额却是美军的两倍。当时,世界主要几个国家的官兵比例是:苏联1∶4.65,联邦德国为1∶10,法国为1∶17,而中国却是1∶2.45。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出:现在不是“肿”在作战部队,而是在各级领导机关。因此,与其说是“精兵”,不如说是“精官”。他还坦率地说:“这是个得罪人的事情!我来得罪吧!不把这个矛盾留给新的军委主席。”

百万裁军是怎样进行的?

1985年6月4日,在人民大会堂召开的中央军委扩大会议上,邓小平郑重宣布:中国政府决定,人民解放军减少员额100万。当时,国际裁军争吵多年不见成效,在中国南面对越自卫反击战的炮火仍未停歇,北面苏军重兵压境,中国军队员额要减少1/4,压力可想而知。许多中外媒体对此用了一个形象的描述:邓小平轻轻伸出的一根手指头震惊了世界。

邓小平多次指出:“前几次精简整编,只是减了人,但体制变动不大,这好像光拔鸡毛不杀鸡,结果拔得哇哇大叫,精简整编方案的实质却落实不了。”这次裁军不但要裁人,而且要动体制,就是说原来有些部队的番号要合并、撤销。

对全军来说,几乎每一个军区、部队、个人、军人家庭,都面临着进、退、去、留的选择和被选择。这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”,是一次脱胎换骨的“大手术”。这次裁军主要是“裁官”。一夜之间,军队有60万干部被列为“编外”,陆军部队的建制单位有1/4要撤销,其中包括那些有着几十年光荣历史,立过赫赫战功的部队。

济南军区某团,前身是毛泽东于1929年在井冈山组建的“中央军委警卫营”,抗日战争时期改为“八路军总部特务团”,又称“朱德警卫团”。该团曾在著名的黄崖洞保卫战中创下敌我伤亡6∶1的战果,毛泽东专门发电报号召:“全军学习‘朱德警卫团’黄崖洞守备战。”该团要合并组建,干部、战士一时想不通。于是,该团请来老政委讲传统,重新学习团史,让大家明白:珍惜荣誉,应该成为服从大局的动力,不应该成为阻力。

第68军是现代京剧《奇袭白虎团》的原型,但部队依然成为被裁撤的对象。“家没有了,庙没有了”,部队政治部领导一边自己哽咽落泪,另一边做大家的思想工作。1985年9月4日,第68军番号被撤销,永远从解放军序列中消失。

对于可能遇到的阻力,绰号“钢铁公司”的邓小平早有准备,他坚持一句话:头头不通调头头。邓小平坚定不移的强硬态度使裁军工作得以持续。其实,作为百万大裁军的主刀人,邓小平“割”的不仅是别人的肉,他自己真切地感受到了这次大裁军的悲壮和阵痛。昆明军区是邓小平同志二野的老部队,是全军唯一还有作战任务的大军区,当时有人想,不可能裁。但是,在后来的反复论证中,昆明军区应合并到成都军区。这对云南军区的干部战士来说,从感情上是难以接受的。邓小平的态度是,应该怎样就怎样,一切应从全党全军和国际国内形势的需要出发。他相信自己的老部队会交上一份让人满意的答卷。从接到撤销命令,到昆明军区结束办公,只用了3个月。

60万干部要在三年之内退出现役,安置到地方,这不仅需要军队自身的努力,更离不开地方的支持。由于当时地方上的工作岗位也比较紧张,同样面临精简机构的问题,部队不得不做出规定,按照降低职级的原则对军转干部进行安置。

1987年4月4日,在全国人大六届五次全会举行的中外记者招待会上,人民解放军副总参谋长宣布:“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成!裁减员额100万后,军队的总定额为300万。”

百万大裁军收到了怎样的效果?

各总部、各军兵种、各大军区和国防科工委机关及其直属单位,人员精简40%。原来的11个军区合并为7个,调整后的军区,战区范围扩大,兵源充足,物质资源雄厚,战役纵深加大,从而提高了各军区的独立作战能力。较大幅度地调整各兵种的编成比例,加强了特种兵部队。凡保留下来的陆军,军级建制全部改编为“合成集团军”,火力、突击力、机动能力都有所加强,提高了现代条件下的作战能力。全军撤销或合并了一些初级指挥院校和专业技术院校,院校数量精简12%,人员数量减少20%。

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